漫谈罢免的难易（陈茂雄）

以前是绿党，去年才转入民进党的桃园市议员王浩宇罢免案投票于一月十六日举行，投票人总数为三十二万七七五八人，投票人数为九万二二二六人，投票率为八.一四％，有效票为九万一七一0票，其中同意罢免票数为八万四五八二票、占九二.二三 %；不同意罢免票数七一二八票，占七.七七%，无效票为五一六票，罢免案投票结果，有效同意票数多于不同意票数，且同意票数达原选举区选举人总数四分之一以上，投票结果为通过。

罢免与选举一样，采相对多数，然而罢免案的投票率太低，有可能只少数几个人就罢免掉公职人员，因而设定门槛，赞成罢免者要超过公民（选举人）的四分之一才成立。台湾人一向热衷选举，投票率不会太低，所以不必设门槛。以前罢免立委及议员都失败，王浩宇的罢免案过关算是破纪录。选民缺乏出席投票反对罢免的诱因，所以赞成者往往多于反对者，所以罢免案成立的关键在于门槛，投票率因而变成重要的因素。

推动罢免的人，为了让罢免案过关，所以会催促选民出席投票，促使赞成罢免者能超过选民的四分之一，选区越小，越容易动员，所以村里长的罢免案已经有好几个过关，因为选民不多，推动罢免者很容易动员。议员以上的选区，在去年以前的罢免案都没有过关。去年的罢韩及今年的罢免王浩宇算是破了纪录。

既然罢免案的关键在于门槛，而是否能冲破门槛，重点在于投票率，所以推动罢免者想办法激起选民的情绪，甚至于制造蓝绿对决以提升投票率。韩国瑜的罢免案本来是不可能过关，因为高雄市的选区太大，不容易动员，只是韩粉的攻击性太强，形成严重的蓝绿对决，提升了投票率，甚至于有不少选民是为了反韩粉而出席投票，造成本来不可能成立的罢韩案竟然高票通过。

王浩宇的罢免案又有其特殊的背景，一般地区罢免议员相当难，可是王浩宇却被罢免了。王浩宇是在二0一四年代表绿党于桃园第七选区（中坜）当选议员，二0一八年以一万六二九二票当选连任，且是该选区第三高票（该选区共选出十席）。中坜是蓝大于绿，尤其是眷村是王浩宇的死对头，出席投票的或然率不低。市议员的选举属多席次的选战，一万票就可以当选。而该选区多数选民本来就反王浩宇，选举时王浩宇只需少数选民支持就可以当选，罢免时却要面对强大的敌对势力。

选票可以分成组织性选票及意识型选票，依靠组织性的选票当选者，罢免期间只要低调就可逃过罢免，依赖意识形选票当选者，平时就相当高调，罢免时就算低调，敌对势力还是不会轻易放过。王浩宇是靠意识形态吸引选票，中坜是蓝大于绿，而且是深蓝，虽然民进党提醒王浩宇低调，只是深蓝选民不容易放过他。

罢免案成立的关键在于门槛，所以投票率是最重要的因素，只要投票率低，罢免案就不容意过关。选区越小，越容易动员，因而罢免案容易过关。罢免案当事人的意识形态也是重要关键，意识形态强者，会刺激敌对势力的投票率，罢免案容易成立。多席次的民意代表选区另有特殊关键，在蓝绿对决当中，当事人的敌对势力若较强，罢免案就容易过关。

（作者为中山大学退休教授、台湾安全促进会会长）